法立信公益｜郑芳玉副主任防范学生欺凌暨学校安全管理专题培训​

为全面贯彻落实省、市教育工作会议精神，切实提升校园安全管理水平，2025年8月22日，“2025年海口市防范学生欺凌暨学校安全管理人员专题培训”在海口市滨海第九小学正式启动。本次培训汇聚了全市各区教育局、市直属学校（幼儿园）分管领导、具体工作负责人以及各校保安骨干力量，共计280余名学员参加。

针对学校应急安全管理干部的深度专题培训环节，特别邀请了海口市教育局法律顾问、海南法立信律师事务所副主任郑芳玉律师进行授课。郑芳玉副主任以《学生欺凌事件的防范与处置》为主题，结合其深厚的法学功底和丰富的实践经验，为与会学员带来了一场内容详实、指导性强的专业讲座。专题培训上，郑芳玉副主任从以下几个方面为讲座核心要点回顾：

一、深刻认识学生欺凌：

郑芳玉副主任首先明确了学生欺凌的法律定义，即发生在学生之间，一方蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或精神损害的行为。她详细列举了肢体、语言及网络欺凌的具体表现，并着重辨析了易被误指为欺凌的行为，强调判断的关键在于主体强弱关系、主观恶意动机和客观伤害后果。

二、健全防范机制：

郑芳玉副主任强调“君子以思患而豫防之”，系统讲解了防范学生欺凌的要点：

（一）制度先行：依据《中华人民共和国未成年人保护法》(2024修正)、《海南省未成年人保护和预防犯罪规定(2025修正)》等，学校必须建立学生欺凌防控工作制度，成立学生欺凌治理委员会，明确岗位职责，细化校规校纪。她详细介绍了制定校规校纪的程序要求，强调“未经公布的校规校纪不得施行”，并指出校规校纪规定教育惩戒措施时需注重内容的限定性、程序的合法性、规范的可操作性。

（二）教育与培训：面向全体学生（分年龄段侧重）、家长（落实监护责任）、教职工（识别干预能力）开展常态化、针对性的专题培训与学习。

（三）关注重点人群：特别关注留守儿童、单亲离异家庭儿童等需要特殊关爱的群体。

（四）排查预警：每学期至少组织一次专项调查，建立“欺凌事件三色预警”机制。

（五）技防与人防结合：保障监控有效运行、重点区域加强巡查，及时发现苗头（破除“成绩好学生不会欺凌”的误区）。

（六）畅通渠道：公布学校欺凌防治电话、邮箱及法治副校长、分管安全工作校领导电话。同时借鉴日本“地域防范协议会”经验，建议组建“防欺凌志愿者联盟”。

三、规范处置流程：

郑芳玉副主任详细解析了学生欺凌事件的认定要素和标准处置流程：

（一）受理：接到报告后初步判断，校长召集学生欺凌治理委员会启动调查认定，并通知家长。

（二）调查：委员会依法依规开展调查。

（三）认定：综合研判主客观因素，由委员会投票表决定性评价及严重程度。

（四）处置：根据情节轻重及相应规定，实施不同的教育惩戒措施。特别介绍了2025年修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于学生欺凌处罚及学校责任的新规定（2026年1月1日实施）。处置原则上应在启动程序10日内完成调查认定。

（五）报告：向教育行政部门提交详细事件报告。

（六）归档：建立“一案一档”台账，专人管理，确保信息准确完整、资料安全保密。

（七）舆情应对：强调“前端处置、源头管控；及时响应，有效引导；依法追究恶意炒作责任”。

四、案例分析警示：

郑芳玉副主任结合贵阳实验小学二年级学生欺凌案和江西万载县未成年人围殴事件，深入剖析了事件中程序规范、事实认定、处理依据及结果适当性的关键点，强调“程序和实体并重”“处理过程谨防录音录像”“以专业意见认定损害”等实操要点。

郑芳玉副主任的讲座紧扣法律法规，结合典型案例，条理清晰，重点突出，为全市学校安全管理人员提供了系统、权威、实用的学生欺凌防范与处置工作指南，有力提升了参训人员的法治意识、责任意识和专业能力。

本次专题培训的成功举办，标志着海口市教育局在开学前夕，再次拧紧校园安全管理的“责任发条”，为构建平安和谐校园环境，保障广大未成年学生健康成长奠定了坚实基础。全体参训学员将以此次学习为契机，将知识转化为行动，共同筑牢校园安全防线，守护孩子们健康成长的净土。